【资讯】财政部新规意在强调债务风险可控

财政部“新规”意在强调债务风险可控

财政部于日前正式公布《中华人民共和国财政部令第71号——行政单位财务规则》?下文简称《规则》?，规定行政单位不得非法对外担保和举债，将于2013年1月1日起施行。　　专家告诉中国经济时报记者，过去已有类似规定，此次《规则》颁布，意在起到警示作用，保证地方债务风险可控；其亦利于加速“预算外资金”退出历史舞台。　　警醒各方确保风险可控　　《规则》要求，除法律、行政法规另有规定外，行政单位不得举借债务，不得对外提供担保。　　财政部财政科学研究所副所长刘尚希告诉中国经济时报记者，过去已有类似规定，行政单位没有经营收入，借债和担保过多缺乏抵御风险的保障，一旦出问题将承担连带责任，“这一次着重强调这个问题，是起到一种警醒作用。”　　《规则》“第四十七条”规定，行政单位应当加强对暂存款项的管理，不得将应当纳入单位收入管理的款项列入暂存款项；对各种暂存款项应当及时清理、结算，不得长期挂账。“第四十六条”指出，暂存款项是行政单位在业务活动中与其他单位或者个人发生的预收、代管等待结算的款项。　　“由于财力在地区、部门间分布是不均衡的，在常规财政不足以支撑运转的时候，借债就成为了选择。由于转移支付许多并非以专项资金的形式下放，使得如长江流域江豚保护之类的事务得不到财力充分保障。于是一些地方行政部门就有自己筹钱的想法，以弱化对转移支付的依赖，但却增加了管理的难度。”中国社会科学研究院财经战略研究院财政研究室副研究员何代欣向本报记者表示。　　《规则》指出，行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产对外投资或者举办经济实体。对于未与行政单位脱钩的经济实体，行政单位应当按照有关规定进行监管。除法律、行政法规另有规定外，行政单位不得举借债务，不得对外提供担保。　　何代欣认为，这就要求地方政府合法借债，并且制定合理有序的资金使用计划，尤其是日常运转没问题的部门，不能以举债搞政绩，应该将涉财务事项尽可能地纳入预算框架中，“《规则》主要是从改善性的角度入手，期望各方谨慎对待不能反映在预算中的隐性债务。”　　据媒体报道，截至11月中旬，今年以来地方政府融资平台发行债券合计近5800亿元，比去年全年多增1500亿元，成为支撑9月与10月固定资产投资回暖的重要因素。国家审计署去年公布的数字显示，至2010年底，地方政府债务余额已超 10.7万亿，但国际评级机构穆迪认为，数据被低估了3.5万亿。　　刘尚希认为，地方债重在风险可控，而非单方面注重规模。控好地方债要有一个宏观和微观协调有力的管控机制。地方没有债务未必就是良性的财务状态，推进城镇化的过程中适度的地方债有其存在价值，提高地方债务的抗风险能力才是关键。要尽快推进政府会计改革，制定规范常态的地方债务表，做到借、还、贷的透明化。　　“预算外资金”走向终点　　据悉，随着部门预算、国库集中收付制度、政府采购、非税收入管理、政府收支分类等各项财政改革的深入推进，行政单位财务管理的内容不断创新和丰富，老规则已经不能完全适应新形势的需要。　　新《规则》指出，行政单位取得各项收入，应当符合国家规定，按照财务管理的要求，分项如实核算。行政单位的各项收入应当全部纳入单位预算，统一核算，统一管理。行政单位取得罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资产处置和出租出借收入等，应当按照国库集中收缴的有关规定及时足额上缴，不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支。　　财政部某位负责人曾表示，《规则》规范删除了预算外资金收入管理的内容，明确行政单位的收入包括财政拨款收入和其他收入；增加了收入管理的有关要求，明确行政单位的各项收入应当全部纳入单位预算，统一核算管理。　　“去年已经开始了‘预算外资金’退出历史舞台的过程，但是进度快慢会有不同，《规则》利于地方政府加快相关动作。部门‘小金库’是非法的，难于监管，也因透明度低容易滋生腐败。”刘尚希说。　　从中央纪委监察部透露的信息来看，2009年至2011年，全国范围开展“小金库”专项治理工作。截至2011年底，全国共发现“小金库”60722个，涉及金额315.86亿元，责任追究10429人。　　“‘预算外资金’让监管部门搞不清楚被监管者的收入和开支，极容易造成有关部门与民争利，不但无法追责，还保证不了资金的使用效率。《规则》的相关规定，加速了‘预算外资金’的清退过程，利于促进政府提高办事效率；也利于构建精细、透明的财政体系。”何代欣说。

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