对一把手实行分权

针对交通运输系统监管薄弱、腐败频发的现象，必须从制度层面约束领导干部特别是核心岗位领导干部的权力

8月31日，在被湖南省纪委立案调查3年后，株洲市中级人民法院一审宣判，湖南省交通运输厅原党组书记、副厅长陈明宪因犯受贿罪、巨额财产来源不明罪，被判处死缓，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。

法院经审理认定：2007年至2011年期间，被告人陈明宪利用担任湖南省交通厅党组书记、副厅长，党组副书记、副厅长和矮寨大桥建设指挥部指挥长等职务便利，单独或伙同其妻周茜、其妹陈明珍以及刘晓东、周湘政收受或索要他人所送财物，共计折合人民币4941万余元、美元1万元、港币4万元，已实际收取钱物价值人民币3493万余元，其中索贿人民币30余万元，美元1万元、港币4万元，尚未收取人民币1448万元。

在“落马”之前，陈明宪一面头顶学术“光环”——研究员级高级工程师、著名学府兼职教授、博士生导师、国际桥协会员、桥梁专家，多次参评院士;一面却是肆无忌惮的贪腐，直至2012年3月底被湖南省纪委立案调查。

近几年，湖南省交通系统案件频发。经湖南省纪委调查，湖南交通系统系列腐败案涉案人员数十人，除陈明宪外，还包括湖南省交通运输厅原副厅长邹和平、李晓希，湖南省高速公路管理局原局长冯伟林等3名厅级干部，以及16名处级干部。而陈明宪的所作所为，正是湖南交通系统“落马”官员堕落行径的一个缩影。

家人下属“代理收钱” 现金名画“无所不收”

陈明宪的贪腐几乎涉及湖南省内高速公路建设的每个环节，他利用职务之便，在土建、补勘、绿化、配电、设计等工程招投标，高速公路材料供应，保险业务等方面为相关单位或个人谋取利益，进行“权力变现”，获取了巨额的“回报”。

《瞭望》新闻周刊记者调查发现，陈明宪的贪腐行为，表现出一些突出特点。其一，利用其家人、下属、情妇等“代理收钱”、“合伙分赃”。

在长达200多页的判决书中，有关陈明宪与家人、下属敛财的描述几乎无所不在，陈明宪的钱财聚集，也主要来源于这种路径。其中，其妻周茜、妹妹陈明珍、湖南路桥公路副总经理周湘政、湖南省公路局下属环达公路桥梁建设总公司总经理刘晓东是其主要代理与“合伙人”。

2008年下半年，周茜艺校同学张某、周茜在湖南路桥公司艺术团同事康某的丈夫朱某向周茜提议，三人合伙成立一家公司，承揽湖南高速公路相关工程，周茜无需出资，也不用参与公司的运营管理，仅负责找陈明宪打招呼帮忙承揽工程，所得利润由周茜、朱某、张某按5:3:2的比例进行分配。

陈明宪在获悉并认可后，要求周茜“不要出面”。在2008年底至2009年期间，陈明宪先后向湖南省相关高速公路招投标负责人、业主单位负责人打招呼，帮助张某、朱某在怀通高速、炎汝高速等项目承揽到土建、补勘、绿化、材料供应等工程。由此得到的回报则是200万元。

在利用下属方面，陈明宪获取的利益显然要大得多。2008年底，刘晓东、周湘政向陈明宪提议，由刘晓东出面联系在湖南高速公路工程项目上有投标意向的单位或个人，陈明宪利用职务给相关方打招呼，通过串标、围标等方式帮助刘晓东联系的投标方中标，再收取中标方“业务费”，并商定“业务费”待陈明宪退休后，三人平均分配。

按照这一方式，2008年底至2010年，三人共帮助数个单位与个人在湖南省内8个高速公路工程项目上中标，约定收取业务费共3318万元，其中已实际收取1870万元，另有1448万元至案发尚未收到。

其二，现金、黄金、字画、石头、购物卡，但凡“值钱的东西”，陈明宪几乎是“无所不收”。

判决书显示，在长沙华雅酒店，陈明宪曾多次收取行贿方用布袋子装的“百万级的现金”;此外，陈明宪已被扣押的黄永玉《知章醉骑图》、李元度《临米书套四屏》、刘人岛《泽国烟波图》等书画作品，价值数十万的昌化田石，金条、购物卡等多达103件，价值近600万元。

“陈明宪常年在华雅酒店包房，大量的款项、实物都在这一酒店的17楼会所收受。以至于需要找陈明宪办事的人都知道，找他去华雅酒店准没错，这里可以说是他犯罪的主要场所。”一位了解内情的受访人士表示。本文来源：瞭望观察网

此外，陈明宪自己及家人上了牌桌，向来也是“只赢不输”。

在处置这些钱物方面，陈明宪等也是“多措并举”。例如，对于收取朱某、张某的200万元，采取以朱某名义存款、张某持卡、周茜掌握密码的方式实际控制;对和周湘政、刘晓东一起收取的“业务费”，用电脑对应收、实收款项电子记账，并要求“找间房子，多买几把锁，锁起来”。

“权力让我蜕变、让我改变人生”

陈明宪的堕落、贪腐轨迹可从其《我的忏悔》一文中管窥一斑。

在这份湖南省纪委提供的陈明宪忏悔书中，陈明宪这样描述自己被带走调查时的心境：“带走我的那一刻，我眼前一黑，真如晴天霹雳，我不敢相信这是事实!也确实未曾想到‘双规’会轮到我的头上。”当时，他甚至还在畅想着参加矮寨大桥的通车典礼，接受鲜花、赞誉与众多媒体的采访……

陈明宪交代，自1995年5月开始任路桥总经理，此后6年间，党政职务一肩挑，一呼百应威信高，这种权力欲使人陶醉，令人飘飘然。尽管这时候还比较谨慎，还能以事业为重，但对权力的倚重和想要争取更大权力的欲望与日俱增。

“权力让我蜕变、让我改变人生”。陈明宪交代，自2000年被任用为湖南省交通厅党组副书记、常务副厅长，系统内是“一人之下，万人之上”，又分管了计划与人事等重要工作，对严格要求自己更加不以为然，一种倚重手中权力贪图享受的思想慢慢滋生，私欲的闸门渐渐打开，直至一发不可收拾。

手中握有巨大权力，又恰逢交通系统巨额投入，“讲义气、爱面子、肯帮忙”的陈明宪，自然成为了各路老板、中介的座上宾，钱权交易、利益输送则成为家常便饭。

一位了解内情的受访者表示，陈明宪在2012年3月底被湖南省纪委立案调查，但在此之前，由于飞扬跋扈、贪得无厌、喜好美色，其将被调查的传言流传已久。

陈明宪交代，自己在给别人打招呼时，根本没有想后果，答应了即办。不外乎三种形式：

一是当面交办。如果正好业主(项目经理)在场，就三头对六面交办;如果不在，打个电话叫过来，当面交办。

二是批条子。从未顾及留下什么把柄，就在纸条上留下自己的名字。

三是打电话或发短信给业主交办。过程很简单，一般都是“短平快”，分把钟就把事儿办了，所以事后也忘记得很快。

防堵漏洞亟需“制度性安排”

湖南省交通系统为何会案件频发?

受访人士分析，近些年来，湖南高速公路建设急速发展，仅2008年和2009年，就连续新开工高速公路33条、3072公里，两年间高速公路总投资2543亿元，超过了此前16年的总和。但在建设过程中，招投标等环节问题重重，导致了腐败滋生。

此外，近年来，为加快交通建设，一些地区采取投资、建设、管理、使用“四位一体”的投资体制和“政企合一”的经营管理模式。

由于交通建设和管理基本在其系统内部封闭运行：交通建设方面既是管理者，又是投资者;交通规费通行费收入方面既是收缴者，又是使用者;统贷转贷资金方面既是受贷者，又是转贷者;工程招投标方面既当发包商，又当承包商……“漏洞十足”的投资、管理、监督体制机制，都成了滋生腐败的温床。

针对交通运输系统监管薄弱、腐败频发的现象，必须从制度层面约束领导干部特别是核心岗位领导干部的权力，并通过教育、监督来进一步规范行为。

业内专家建议，首先应改变管理部门权力过分集中的现状，将投资、建设、管理、使用等集中的权力实行分解，实现权力相互制约。

其次，有关方面应研究完善交通系统招投标、工程分包、物资采购等规定，尤其是要设计一套更为合理、公平、公正、透明的招投标制度，并狠抓落实，最大限度的杜绝人为因素影响招投标结果。

第三，要对“一把手”实行分权，实行职权法定化、规范化，完善议事制度和公开制度规定，做到重大事项和人事任免等集体决策公开透明，有记录、可倒查。

此外，应建设有效的惩治腐败机制。建立法纪约束惩治机制，凡是触犯了党纪国法，都要严肃处理，工作失职、决策失误、行为失范的，按党纪规定予以处分或实行引咎辞职制。(记者陈文广 史卫燕 阳建)

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