专家议深化多重制度改革构建新型城乡关系

专家议深化多重制度改革构建新型城乡关系

城镇化是工业化和现代化的必然趋势。新型城镇关系也是城乡发展一体化的必然要求，城镇化的道路究竟怎么走，新型城乡关系怎么构建，成为当前社会关注的焦点。

近日，农业部农村经济研究中心在京举办了2013中国农村发展高层论坛，与会专家认为，城镇化建设与征地、耕地保护、村庄治理、非农产业培育、转移就业等密不可分，城镇化的道路伴随着国内主体之间的多重矛盾和冲突，又涉及很多制度、体制方面的问题，如何协调各方利益实现公平与效率，是决定城镇化能否成功和可持续的关键。

清华大学国情研究院院长胡鞍钢：

四化 同步破解 四元结构

新型城镇化是中国特色的社会主义城镇化道路，它大大地不同于发达国家走过的城市化道路和其他发展中国家经历的城市化道路。

首先，中国走出了一条中国特色的城镇化与经济社会转型之路，即经历了从二元结构(1949-1977年)、到三元结构(1978-1991年)、再到四元结构(1992年至今)的历史轨迹。这主要是因为中国农村地区工业化兴起，使农业剩余劳动力转移到非农业产业，先是离土不离乡、就地转移到乡镇企业，在农村地区形成农业与乡镇企业并存的二元结构；加上城镇部门，构成与其他发展中国家不同的经济社会三元结构。在90年代下半期，农村劳动力大规模从乡村迁往城镇地区、甚至跨地区迁往其他地区主要从事非正规就业，又在城镇地区形成正规就业与非正规就业并存的二元结构，与农村农业和乡镇企业，构成中国经济社会所独有的四元结构。

其次，中国城镇化的规模和速度都是历史罕见的。根据2010年第六次人口普查数据，全国离开户口登记地半年以上的流动人口达2 .61亿，占全国总人口的近20%，这相当于美国总人口的84%、日本总人口的2倍。这一时期中国城市化的速度也是世界罕见的。

再次，与其他发展中大国城镇化过程大为不同的是，中国避免了其他发展中国家所出现的大规模城市贫民窟。

从城镇化的政策方针来看，中国不断调整，与时俱进，以适应经济社会发展的新形势。因此，中国城镇化之路的独特性可以概括为：具有不断创造性，例如农村工业、乡镇企业，城市非正规就业，开始进行公共服务均等化；避免了大规模的贫民窟；人力资本投资，基本可以安居乐业 乐业 目前基本实现， 安居 尚有不足；因而，形成了从二元到三元结构、再到四元结构，为此加快城乡发展一体化，依靠工业化、信息化、城镇化和农业现代化四化同步发展，共同破解四元结构。

四化同步破解四元结构，就是要形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工业化和城镇化，并在工业化和城镇化良性互动的基础上，推动信息化和工业化深度融合，推动农业现代化和城镇化相互协调发展。四化同步破解四元结构落实在城镇化相关政策上，就是要进一步推进农业现代化、农村工业化、农民工市民化和基本公共服务均等化。

新型城市化道路是一条中国特色的社会主义城镇化道路，它经历了 二元 结构转向 三元 结构， 三元 结构转向 四元 结构，并最终由 四元 结构转向 一元 结构。只有通过工业化、信息化、城镇化和农业现代化 四化 同步发展来破解四元经济社会结构难题。

中国已经开创出一条别人没有走过的城镇化新路，它是中国社会主义优势的集中体现，未来数十年，中国的工业化、城镇化、信息化、农业现代化将更加协调、更加同步，中国将迅速由城乡四元结构向一元结构转变，这将

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