完善公司治理应更重视利益相关者作用

不断完善上市公司的公司治理

“上市公司是我国企业建立现代化企业制度的先锋群体，荟萃了国民经济各个行业的龙头企业。”周小川说，经过多年的培育和发展，我国上市公司规模大幅增加，盈利能力不断增强，行业结构持续优化，公司治理水平不断提高，已经成为国民经济发展的重要力量。

与一般公司比较而言，上市公司运行方面的显著特点是透明度比较高，外部力量能够获取必要的信息，对公司进行监督。在公司治理机制有关的内部、外部力量的推动下，上市公司的规范运行程度更高，整体质量更好。因此提高上市公司质量的重要方面就是要不断推进上市公司完善公司治理。

他认为，公司治理和金融市场发展有四大方面的关系。首先，上市公司的建立和完善是经济市场发展的重要力量，中国公司治理的建立和完善与经济体制改革是相互推动，相辅相成的过程。公司治理机制的建立不仅是经济体制改革的客观要求，也不断巩固和扩大了经济体制改革的成果。第二，上市公司的治理不断完善，促进了资本市场的健康发展。上市公司治理的不断完善是由政府主导，市场主体参与共同发展的过程。第三，上市公司治理水平的不断提高，也推动了金融业的健康发展。从我国情况看，系统重要性金融机构，如中国银行、建设银行、农业银行(601288)、工商银行、中国平安、中国太保(601601)、中国人寿等都已经发行上市。其他资产规模比较大，赢利能力比较强的金融机构，也都已经或者正在积极追求成为公开上市的公众公司。第四，上市公司治理的不断进步，有利于推动履行企业社会的责任。公司治理的不断完善，有利于保护利益相关者，推动公司践行社会责任。

更加重视利益相关者作用

周小川认为，公司治理还有很多需要进一步完善和探讨的方面。公司治理的国际准则和最新的进展是在总结国际经验和总结金融危机的经验的基础上不断发展的。良好的公司治理是一个国家和企业树立市场信心，吸引投资的重要手段；也是增加市场透明度，保护投资者利益，促进资本市场持续稳定健康发展的重要制度基础。各个国家公司治理可以根据自己的国情需要，根据自己的制度特点来加以实践和探索。

周小川表示，我国有大量的境外上市公司，未来国内的资本市场的对外开放程度也会稳步提高。从中国的角度来看，我们需要明确了解OECD公司治理的原则，以及几个主要的公司治理板块，比如日韩模式、欧洲大陆模式，它们都有哪些特点。从外国投资者来看，他们也需要了解中国在哪些方面是赞成和支持OECD公司治理原则的，在哪些方面有自己的特点，都有哪些不同的特点。

“在推动国有企业股份制改革，完善公司治理过程中，应更加重视利益相关者的作用，发挥好他们在公司治理中的作用。”他说，上市公司协会准备的有关文件中，特别强调了重视利益相关者的权利和作用。OECD关于公司治理原则也将利益相关者在公司治理的作用中作为单独的有效原则之一加以阐述，突出了保护员工和债权人作为利益相关者的权利，鼓励公司和利益相关者在创造财富，提供就业机会和确保公司财务稳健方面积极合作，体现在促使员工提高参与度的机制。

周小川认为，中国公司治理方面的另一个特征是有比较多的国有控股上市公司。如何进一步探索、搞好和健全国有控股上市公司的公司治理，是一个重要题目。

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